Oppvekstforholdene i Oslo indre øst: status quo

De ulike tiltakene som har vært gjennomført i programperioden, har vært evaluert på forskjellige måter. Tre egenevalueringer i de ulike bydelene (Grünerløkka, Sagene, Gamle Oslo) samt noen eksterne evalueringer gir alle godt skussmål til prosjekter som Riverside, X-ray og Frigo. Tiltakene har hatt stor aktivitet, de har favnet mange og ulike grupper, og er drevet fram av entusiasme. Et tilbakevendende spørsmål har likevel vært om tiltakene når ut til dem de var ment å nå.

Den nye rapporten fra NOVA viser at det er stor forskjell mellom det positive inntrykk internevalueringsrapportene gir, og bildet som framkommer av Ung i Oslo-undersøkelsene. Årsaken kan være at mens Ung i Oslo-undersøkelsene opererer på aggregatnivå, vurderer egenevalueringene stort sett enkelttiltakene som er gjennomført. Rapporten er forfattet av Kirsten Danielsen og Tormod Øia.

Indre øst og resten av byen
Selvrapportert omfang av kriminalitet og rus, men også tilpasninger og konflikter på skolen har blitt undersøkt via Ung i Oslo-undersøkelsene. Dataene viser at nivåene for disse ulike indikatorene på marginalisering og problematferd står omtrent stille i indre øst, mens de har gått til dels betydelig ned i andre områder av byen. De unges selvrapportering av vold følger ikke dette mønsteret. Antallet voldstilfeller der ungdom er involvert, har samlet sett økt i hele Oslo, og spesielt er økningen stor i Oslo vest.

Store endringer i indre øst
Deler av Oslo indre øst har gjennomgått store forandringer. Sentrumsfunksjoner knyttet til fornøyelser har strukket seg østover med en voldsom vekst i antall restauranter, barer og sjenkesteder. Det er en sterk sammenheng mellom bruk av sentrum som fritidsarena og tendensen til å utvikle et kriminelt og asosialt handlingsmønster. Sentrum er et fristed hvor ungdom unndrar seg kontroll og innsyn fra familie og det voksne nærmiljøet.

Endringene har ført til at Oslo indre øst trekker til seg nye befolkningsgrupper, mange unge middelklassefolk med utdanning. Samtidig som noen flytter inn, flytter andre ut. Det er i første rekke barnefamiliene. Når barna er blitt 7 år, har ca. halvparten av dem flyttet ut av Oslo indre øst. Andelen unge som rapporterer at de er fattige, eller at de lever i såkalt ufullstendige familier, er mye større i indre øst enn i de andre bydelene. Dersom det er de relativt vellykkede og veletablerte familiene som flytter ut til andre byområder, mens de som ikke har økonomi eller framdrift blir, sitter vi igjen med en svært selektert ungdomsmasse. Da vil mulige positive langtidseffekter slå ut på det stedet folk flytter til. Ung i Oslo-dataene gir derfor ikke grunnlag for å trekke bastante konklusjoner om hvilken effekt Handlingsprogrammet har hatt. 

Om Ung i Oslo 1996 og 2006
Gjennom Ung i Oslo 1996 og 2006 svarte elever i Oslo-skolene i de to siste klassetrinnene på ungdomsskolen og første trinn på videregående på spørreskjema fra NOVA. Elevene var da hovedsakelig mellom 14 og 17 år gamle. Rundt 11 500 ungdommer deltok både i  1996 og 2006. Undersøkelsene har som formål å gi et oppdatert bilde av levekårssituasjonen til ungdom.

Om Handlingsprogrammet
Handlingsprogrammet Oslo indre øst ble påbegynt i 1997 og avsluttes i 2006. I løpet av perioden er det bevilget i overkant av 900 millioner kroner til over 250 prosjekter av ulik størrelse og omfang for å forbedre levekårene for befolkningen i bydelene Sagene, Grünerløkka og Gamle Oslo. Handlingsprogrammet er rettet inn mot fem ulike satsingsområder: oppvekst, boforhold, helse, arbeid og nærmiljø. En vesentlig del av innsatsen har gått til barn og unge i aldersgruppen 0-20 år.

NOVA Rapport 17/06
Tiltak rettet mot barn og ungdom
Evaluering av Handlingsprogram Oslo indre øst  
Kirsten Danielsen & Tormod Øia
 
Rapporten kan bestilles eller lastes gratis ned fra www.nova.no. For mer informasjon, kontakt Tormod Øia: tlf 22 54 12 15 / 22 06 08 01, mailto:tormod.oia@nova.nono eller Kirsten Danielsen, 22 54 12 87, kirsten.danielsen@nova.no.