Byråkratiet og brukerne

Sammendrag fra avhandlingen

Avhandlingen undersøker hvilke oppfatninger de ansatte i førstelinjen har av sin egen rolle som forvalter i møte med institusjonelle regler, organisatoriske forhold og brukerkrav. Sentrale spørsmål er i hvilken grad bakkebyråkratene påvirker og samtidig formes av byråkratiet og brukerne. Det empiriske materialet er i hovedsak basert på innsamlede survey-data blant ansatte i sosialtjenesten og den lokale trygdeforvaltningen i 2004, supplert med data fra TNS Gallups´ brukerundersøkelse fra samme år. En sammenlikning av yrkesgruppenes oppfatninger av egen arbeidssituasjon utgjør en viktig del av analysene.

Avhandlingen er basert på fire publikasjoner: tre tidsskriftsartikler og ett bokkapittel. Artiklene retter søkelyset mot de ansattes oppfatning av eget handlingsrom, muligheten for å utøve selvstendig skjønn, handle i tråd med profesjonelle verdier, og oppnå sosial anerkjennelse og tillit i møte med brukerne. Bokkapitlet retter søkelyset mot noen dilemmaer og utfordringer knyttet til rollen som forvalter og bruker og diskuterer hvordan rollene utformes og endres med nye oppgaver og samhandlingsidealer i NAV.

Har førstelinjen mistet handlefrihet?
Et sentralt utgangspunkt for artiklene er tesen om deprofesjonalisering, som hevder at velferdsyrkene på mange områder har redusert autonomi, synkende tillit og manglende støtte og oppslutning fra samfunnet. Funnene gir ikke grunnlag for entydige konklusjoner i forhold til denne tesen. Resultatene (artikkel 1) peker i retning av at førstelinjen fortsatt har stor handlingsfrihet når det gjelder kontroll over måten arbeidet utføres på og over valg av virkemidler. På den annen side tyder studien på at handlingsrommet og muligheten for skjønn er begrenset når det gjelder bakkebyråkratenes muligheter for å sette egne standarder og mål for arbeidet.

Manglende tillit og lav status
Artikkel 2 og 3 viser at relasjonen mellom brukere og forvaltning var preget av mangel på institusjonell tillit og at ansatte i begge etater opplevde liten anerkjennelse og lav sosial anseelse. Undersøkelsen av brukertilfredshet (Gallup 2004) viste lavere tiltro til sosialtjenesten enn til den lokale trygdeforvaltningen og andre velferdstjenester. Samtidig opplevde sosialarbeidere tilsvarende mindre anerkjennelse i møte med brukere enn det ansatte i trygdeforvaltningen gjorde på samme tidspunkt. Sammenlikningen tyder på at brukernes vurderinger av de ulike tjenestene og ordningene gjenspeiles i de ansattes selvforståelse og oppfatning av egen status.

Om disputasen
Jorunn Theresia Jessen forsvarer onsdag 7. desember offentlig for ph.d.-graden i faget sosialt arbeid ved Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet, avhandlingen:

"Forvaltning av velferd. Yrkesutøvelse i møte med byråkrati og brukere."

Prøveforelesningen finner sted onsdag 7. desember kl. 10:15 over oppgitt emne:

"Hva kan innføring av en evidensbasert praksis (EBP) innebære for ulike yrkesgrupper i velferdsforvaltningen?"

Disputasen finner sted samme dag kl. 13:15.

Prøveforelesningen og disputasen er åpne for alle interesserte og blir avholdt i D3, bygg 2, nivå 3, Dragvoll.

Følgende komité har vurdert avhandlingen:

1. opponent, professor Björn Blom
2. opponent, professor Anne-Marie Støkken
administrator, førsteamanuensis Riina Kiik

For mer informasjon kontakt Jorunn Jessen, e-post: jorunn.jessen@nova.no

Les mer om NOVAs forskning om trygd og sosialpolitikk